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同志们：
很高兴有机会和大家见面，共同研究我国高等教育特别是高等职业教育的改革发展之路。如何持续健康地发展已经成为高等教育发展的重要课题。近几年，我国的高等职业教育得到了快速的发展，发展的重心已经由规模的扩张转到了质量的提高上，办让人民满意的高等职业教育是摆在我们面前的首要任务。在这种情况下，加强高等职业教育的宏观指导与调控，提高人才培养质量就显得尤其重要。这次我们委托国家教育行政学院举办高职高专评估专家理论研修班，是一项非常重要和有意义的工作。通过为期一个月系统的学习和培训，全面提升高职高专教育专家的理论水平，有利于五年一轮评估制度的顺利实施，也有利于贯彻落实《
2003 － 2007
年教育振兴行动计划》，进一步明确高职高专院校的定位与发展方向，促进高等职业教育持续健康发展。我想，在国家教育行政学院的大力支持和与会代表的积极配合下，一定会取得成功。借此机会，我讲三个问题。
一、目前我国高等教育的发展形势与任务
改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国高等教育的改革和发展实现了历史性跨越。高等教育事业得到蓬勃发展，到 2003
年，全国高等学校在校学生规模已达到 1900 万人，高等教育毛入学率达到 17
％左右。在规模迅速扩大的同时，高等学校牢牢把握质量这一生命线，把不断提高质量放在突出位置，使我国高等教育的质量和水平不断提高。高等教育的快速发展，促进了高等学校教育思想、教育观念的进一步转变
,
高教领域的各项改革不断深化。高校以服务求支持、以贡献求发展，充分发挥人才和知识密集的优势，为国家经济建设和社会进步做出了重要贡献。
1 ．高等教育的成绩和经验
（1）坚持以发展为主题，是推动我国高等教育事业不断跃上新台阶的关键。我国高等教育之所以实现了历史性的跨越，关键在于我们始终牢牢地把握住了发展这个主题，解放思想，转变观念，抓住机遇，加快发展。
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年以来，为充分调动地方政府的积极性，我们将高等职业教育的审批权交给了地方，使高等职业教育得到了快速发展，已经成为我国高等教育的“半壁江山”。几年来的事实证明，以扩招为重要特征的高等教育发展顺应了先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，体现和维护了最广大人民群众的根本利益，因而受到了社会各界的广泛拥护。由于抓住了发展这个主题，教育方面的其他许多问题，如教育层次结构不合理问题、升学瓶颈制约素质教育问题、高校办学效益问题等等，都得到较好的解决。
（2）坚持以改革促发展，以创新求发展，在发展和改革中不断增强高等教育的生机与活力。实践证明，改革是高等教育事业健康发展的不竭动力，是保持高等教育活力的基本源泉。几年来，高等教育改革取得了突破性进展，保证了高等教育事业的快速发展，有力地促进了我国高等教育办学模式向着适应社会主义市场经济体制的方向转变。高校管理体制、高校后勤社会化、校内人事与分配制度、招生考试制度、毕业生就业制度、高校收费制度等各项重大改革均加快了步伐并不断深化，有的已实现了重大突破。
（3）坚持与时俱进，不断研究和解决发展中遇到的各种问题和矛盾。推动高等教育改革和发展，必须与时俱进。现代高等教育是一个十分复杂的大系统，与社会方方面面存在着直接而紧密的联系。发展和改革高等教育，时时刻刻都会面对新的问题、新的情况和新的矛盾，只有与时俱进，才能克服前进道路上的各种困难。
（4）突出战略重点，加强高水平大学和重点学科建设，重视高等职业教育的改革与发展
。在科技日新月异，知识经济方兴未艾，综合国力竞争日趋激烈的当代世界，我国要完成全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴的历史任务，就必须不断提高我国的自主创新能力，加快培养创造性的高层次优秀拔尖人才。在这个关系中华民族根本和长远利益的重大战略问题上，我们始终坚持集中力量办大事，加快推进“
985 工程”和“ 211
工程”建设，使高等学校成为国家创新体系的主力军，成为凝聚高层次人才的高地，增强国家知识创新能力和高层次拔尖人才培养能力，为增强国家综合国力做出知识和人才贡献，并通过高水平大学的建设，带动整个高等教育事业的发展和进步。我们不仅重视高水平大学和重点学科建设，也同样重视高等职业教育的改革与发展。
2 ．高等教育的问题和矛盾
（1）就国家发展和社会需求的趋势看，高等教育的发展任务依然艰巨。一是党的十六大报告提出了全面建设小康社会、加快实施社会主义现代化建设第三步战略部署的历史任务，需要培养和造就数以千万计的专门人才和大批拔尖创新人才，对高等教育在量的发展和质的提高方面提出了历史性的要求。二是社会对接受高等教育的心理预期发生了变化。随着独生子女大学学习时期的到来，广大学生和家长希望接受更高、更好教育的需求不断攀升，对高等教育发展提出了新的挑战。三是由于今后一个时期高中阶段学生规模、特别是普通高中规模的快速增加，必然会进一步加大对高等教育规模发展的压力。预计从现在起，到
2008 年前后，每年普通高中毕业生将增加 80 — 120 万，普通高考报名人数将增加 100 — 160
万左右。在这种情况下，不仅保持目前全国平均 59%
的高考录取率极为困难，即使是避免大起大落、尽量少降一些，也需付出艰苦的努力。四是我国当前和今后一个时期的经济发展状况，决定了高校经费投入、条件保障与实际需求的矛盾会长期存在。
（2）办学条件趋紧，师资总量不足，结构性短缺较为突出。近几年来，我国高等学校的办学条件得到了明显改善，但从总体上看，教学仪器设备落后，实验条件不足、实践教学基地缺乏、实习环节薄弱等问题，大大影响着学生创新精神和实践能力的培养。教师队伍除了整体素质亟待提高外，教师队伍的总量也急需增加，全国高校的生师比已从
1998 年的 11.6∶1 提高到 2002 年的 19∶1
，同时存在学科结构不合理问题，传统学科专业教师相对较多，新兴学科和应用学科专业的教师严重不足，以 2002
年一级学科的生师比为例，哲学为 0.3∶1 ，历史学为 5.9∶1 ，教育学为 8.5∶1 ，而法学、工学分别达到 21.1∶1 和
18.2∶1 ，管理学更是达到 50.8∶1 ，公共基础课如外语、计算机等专业的教师普遍短缺。一些新设置专业的授课教师更为缺乏。
（3）由于各种原因，高校毕业生就业工作压力加大，困难增多。 2004 年高校毕业生比去年又有较大幅度增长，毕业生总规模达到 280
万人，比 2003 年净增 68 万人，增幅约 32% 。其中毕业研究生 16 万人，本科生 124 万人，高职（高专）生 140
万人。根据目前各地及高校反映的情况看，社会对高校毕业生的需求与去年相比没有明显增长。总体上看，高校毕业生就业问题是一个系统工程，既有教育外部的因素，如人事制度、户籍管理制度以及社会传统观念等的影响，也有教育内部因素，如一些高校学科专业结构调整、教学和人才培养模式的改革滞后，与社会需求特别是劳动力市场对人力资源的需求存在不同程度脱节现象。就业问题如果解决不好，既会影响稳定，也会影响高校的发展。
（4）人才培养质量和学生的综合素质亟待提高和加强。一些高校办学定位不明，盲目追求上层次、上规格，导致人才培养规格盲目拔高，培养模式趋同。高校学生中“升本热”、“考硕热”、“考博热”持续升温，应试学习倾向仍然比较普遍，导致各层次人才培养目标难于全面实现，大学生知识结构不够合理，动手能力弱，实际工作能力不强。高校思想政治工作还不能充分适应不断发展变化的新形势、新情况，针对性、实效性需要加强。部分大学毕业生进入工作单位后，责任心不强，缺乏艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，法律意识、诚信意识、责任意识比较淡薄，甚至心理比较脆弱。
3 ．高等教育改革与发展的思路
正在实施《 2003 — 2007
年教育振兴行动计划》是对未来五年直至于全面建设小康社会的整个时期教育发展的战略思考和宏观把握。在高等教育方面，突出表现在以下两个方面：
（1）确立了教育工作的“一个宗旨”和“三项任务”。“一个宗旨”，就是为人民服务的宗旨，就是办好让人民满意的教育。“三项任务”，一是构建完善的国民教育体系和终身教育体系，即中国特色社会主义现代化教育体系；二是培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才；三是促进教育与科技创新和经济建设、文化繁荣和社会进步的紧密结合，为现代化建设做出知识贡献。
要实现这样“一个宗旨”和“三项任务”，就要求我们始终做到“三个坚持”。一是坚持以发展为主题，处理好教育发展与今后 20
年我国经济社会发展的关系，科学地把握教育发展的速度和节奏，不断增强科技和教育的推动作用，加快人力资源特别是人才资源的开发和利用，增强我国在国际上的人才竞争优势；二是坚持以人为本，处理好教育与人的全面发展的关系，全面推进素质教育；三是坚持按照教育规律办教育的原则，处理好教育与完善社会主义市场经济体制的关系，努力实现教育的公平、公正，进而为市场经济创造机会平等、公平竞争的环境。越是搞市场经济，越是要坚持教育的公益性，加大对教育的投入。
2）按照“巩固、深化、提高、发展”的方针推动高等教育的教育改革与发展。一是持续发展。发展是硬道理，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力促进各级各类教育的持续健康协调快速发展，全力促进高等教育规模、结构、质量和效益的协调发展，大力推进产学研结合，为国家经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”，系统地阐述了新的科学发展观，也深化了我们对教育事业如何发展的思考。教育的可持续发展，既要正确处理教育内部的各种关系，又要考虑社会经济发展和人民群众对教育的要求。既要考虑当前，也要考虑长远；既要考虑经济建设的要求，也要考虑社会进步的要求；既要考虑教育自身的发展需要，也要考虑教育与经济社会的协调发展。
二是提高质量。质量是教育的生命线，在加快发展的同时，要把提高教育质量作为头等大事来抓。首先，树立新的质量观，形成科学的教育质量新标准。其次，建立更加科学化、透明化的教育质量评估体系，促进学校公平竞争；形成以教育质量为导向的激励机制，发挥教师教学改革的积极性；改革学生考试评价制度，发挥学生积极主动学习的积极性。第三，深化教育教学改革，推动各级各类教育的培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革与创新，利用新的方法和技术革新，特别是要把教育的信息化作为提高教育质量的新手段。第四，大力推进以就业为导向的职业教育，主动适应在市场经济体制条件下就业市场的需求，增强学生的就业、创业能力，培养大批技能型人才，特别是高技能人才。
三是巩固成果，深化改革。教育改革是一项复杂的社会系统工程，要以改革求发展，以创新求发展。巩固高等教育管理体制的改革成果，就要推进学校制度层面的改革。深化教育体制改革，要坚持发展民办教育和促进公办教育改革协调推进，建立起公办教育和民办教育合理定位、公平竞争的体制环境。增强职业学校的活力，就要加快调整、改革、发展职业教育，不断深化产学合作，大力推广订单式培养，鼓励连锁办学等新模式。教育和经济、社会领域改革是相互促进的，同时也是相互制约的，在教育改革的外部条件还不成熟时，不能急于大踏步前进，而要注重一切经过试验，抓好试点，以点带面。
四是从严治教，强化管理。首先要强化对学生的管理，坚持严师出高徒。我们要求培养的是有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，他们必须牢固地树立起严明的组织纪律观念，才有可能承担起实现中华民族伟大复兴的历史重任，要纠正那种“管严了，就会导致创新不足”的模糊认识。其次，要严格要求教师，坚持教书育人，为人师表。广大教师必须严格要求自己，加强师德建设，提高自身素质。必须严谨治学，甘于清贫，坚决制止弄虚作假的行为，克服浮躁情绪，惩治学术腐败。第三，要严格要求学校切实加强制度建设，加强教育系统党风廉政建设，逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束”的机制，提高办学水平和办学效益。
4 ．高等教育改革与发展的主要举措
根据《 2003-2007 年教育振兴行动计划》的目标和要求，我们重点要做好以下几个方面的工作。
（1）进一步调整高等教育办学和布局结构，促进持续、健康、快速发展。一方面，要坚持促进各类高等教育持续健康快速发展。今后几年全国普通高校年招生规模的增幅，总体上要与经济增长速度同步，一般应以
7 — 8%
为宜。稳步发展本科教育，大力发展高等职业教育，适度加快发展研究生教育。积极促进普通高等教育、成人高等教育、现代远程教育、自学考试等各类高等教育协调发展。争取到
2010 年，全国各类高等教育在学人数达到 2700 万人左右，其中研究生在学人数达到 180 万人左右，毛入学率达到 23%
左右。另一方面，要大力调整、优化结构，力求教育事业规模、质量、结构、效益的协调发展。
（2）实施高等教育质量工程，全面提升高等教育人才培养质量，推进教育信息化。“质量工程”主要包括三个方面内容：一是优质教育资源共享与建设。包括建设
1500
门精品课程，并将其教案上网；建设一批基于互联网的国家级示范教学基地和基础课程实验教学示范中心，促进并提高学生的创新能力和实践能力；加强电子图书馆建设、教材建设和实验设备等优质教育资源的建设；示范性高等职业院校建设，促进产学研结合，培养应用型技术人才；加强对高职高专院校精品专业建设等。
二是加强政策引导与保障。包括改革高校教学评估，建立 5
年一轮的普通高校教学评估制度；继续推进教授上讲台，为鼓励教授讲授大学基础课程和专业基础课程，每三年将评选和表彰 100
名国家级教学名师；积极引导和推进高校调整学科专业结构，适应社会需要。
三是继续推进高等学校教学改革。包括继续推进高等学校人才培养模式、教学内容、课程体系、教学方法和手段的改革；改革大学公共英语教学标准、手段和考试方法，提高大学生的英语综合运用能力；积极推进制度创新，推动高等医学教育的改革和发展，逐步理顺医学教育体制；进一步加强大学生文化素质教育，加强对大学生的爱国主义教育、法制教育、诚信教育和社会责任教育等。
（3）加大实施“高层次创造性人才计划”力度。
（4）推进“研究生教育创新工程”，使研究生教育逐渐接近国际先进水平。
（5）实施“高校哲学社会科学繁荣计划”，坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。
（6）启动“中国大学科技创新工程”，增强高校科技创新能力，进一步促进高等教育与经济社会发展的紧密结合，为国家创新体系做出新的贡献。
（7）深化各项改革，大力推进高等教育体制和机制创新。
（8）实施“促进毕业生就业工程”，健全毕业生就业工作的领导体制、运行机制、政策体系和服务体系，面向就业需求，深化教育系统内外的各项改革。一是深化管理体制改革，进一步完善现代大学制度。二是深化高等教育投入体制改革，建立与现代国民教育体系相适应的教育经费投入体制，保证教育投入持续稳定增长。三是进一步深化高校办学体制改革，按照《民办教育促进法》规定的“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，积极促进民办高等教育发展，提高民办高校在我国高等教育中所占比重。
（9）实施“职业教育与培训创新工程”，加快制造业和现代服务业技能型紧缺人才特别是高技能人才的培养，为我国现代化建设服务。技能型人才是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量。要加强高等职业技术学院和中等职业技术学校的建设，广泛开展岗位技能培训。要适应走新型工业化道路的要求，根据区域经济和劳动力市场的实际需要，促进产学紧密结合，共同建立技能型紧缺人才培养培训基地，加快培养大批现代化建设急需的技能型人才及软件产业实用型人才，特别是各级各类高技能人才。
二、我国高等职业教育的发展状况
高等职业教育是我国高等教育体系的重要组成部分，也是我国职业教育体系的重要组成部分。
1 ．近几年高等职业教育发展取得明显成绩。
主要表现在以下三个方面：一是规模快速增长，布局更加合理。截至 2003 年底，独立设置的高职高专院校已达到 908
所，占普通高等学校总数的 58.5%
，基本形成了每个地市至少设有一所职业院校的局面，这对地方经济建设产生了直接的推动作用。此外，还有 612
所本科院校举办高等职业教育。高等职业教育的在校生达到 479 万，约占普通高等教育本专科在校生总数的 43% ；招生数达到 200
万，约占普通高等学校招生总数的 52.3% 。二是高等职业教育的发展思路进一步明晰。自 2001 年 10
月以来，教育部在永州、武汉和无锡连续三次召开全国高等职业教育产学研结合经验交流会，明确了高等职业教育要“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路”。目前这一思路已成为高等职业教育战线的共识，并且正指导着整个战线的改革实践。三是社会对高等职业教育的认可程度明显提高。
2003 年全国毕业生总数比 2002 年增加了 35 万，而就业率提高了 5
个百分点。可以讲，一个充满活力的，基本适应社会主义现代化建设需要的高等职业教育体系已经初步形成。
2 ．高等职业教育的改革与发展还面临着许多困难和问题。
例如，投入机制还不完善，教学基本建设，特别是师资和实训条件建设明显滞后于规模的发展。一些学校的培养模式还不适应社会的需求。当前我国经济快速发展，对外开放步伐明显加快，社会对高技能人才的需求日益迫切。党的十六大和中央人才工作会议都对专门人才和高技能人才的培养提出了明确要求。此外，广大人民群众对高等教育的期望值也由过去的能否上大学转向了能否提供高质量的教育。这些都对高等职业教育提出了更高的要求。因此，面对存在的问题和新的形势，切实推进高等职业教育的改革，是满足我国社会发展和经济建设需要，促进高等职业教育持续健康发展，办人民满意教育的重要任务。
3 ．今后高等职业教育的走向。
为了深化高等职业教育改革，教育部《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》指出了今后高等职业教育的走向：
（1）引导学校正确定位，树立科学的发展观。正确定位首先体现在高等职业教育的办学目标，要加大人才培养模式的改革力度，坚持以就业为导向，培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的“下的去，留得住，用得上”，实践能力强，具有良好职业道德的高技能人才。要扭转目前一些高等职业院校在高等职业教育中过多强调学科性的倾向，和一些学校盲目攀高升格的倾向。高等职业教育的学制今后要逐步由三年转向两年，主要目的也在这里。其次，要在全社会倡导并树立不同层次，不同类型的学校都能办出一流教育的思想。所谓一流教育，主要体现在先进的办学理念、先进的管理和服务、优质的办学条件和能否培养出优质的人才上。从这几条可以看出，一流的教育与学校层次无关。清华大学、北京大学可以办出一流的教育，高等职业院校也能办出一流的教育。每一所高等职业院校都应立足高等职业领域，以鲜明的办学特色、过硬的人才培养质量和较高的毕业生就业率得到社会的认可和尊重。
（2）以培养高技能人才为目标，加强教学基本建设。培养高技能人才要求有一大批实践能力比较强，综合素质较高的双师型教师，这是今后教学建设的核心内容。教育部将在评估工作、教师的表彰工作、教师的学位提升、培训等工作上加大力度，以促进教师队伍建设。实训条件是教学建设工作的重点，也是影响高等职业教育的关键因素。教育部与财政部正在联合制定方案，要通过中央财政经费补贴与奖励的方式，推动各地方加强实训基地建设。今年，首先从数控技术等领域开始启动实训基地建设工作，以后逐步扩大到其他领域。教育部与劳动和社会保障部等六个部委正在联合开展的“职业院校技能型紧缺人才培养培训工程”，这一工程涉及到了
259
所高职院校，这些院校将与企业合作，加快数控、汽车维修、计算机与软件技术、护理等四个专业领域的人才培养，并为今后高等职业院校的人才培养工作探索出新的道路。
（3）以实施职业资格证书制度为切入点，推动教学改革。今后，教育部与劳动和社会保障部将继续实施“高等职业院校毕业生职业资格培训工程”。通过这一工程的实施，推进高等职业院校改革课程体系和教学方法，强化职业能力培训，今年要使设有职业资格证书专业领域的学生，毕业时有
80%
以上能够拿到一个或多个职业资格证书，以促进就业。要通过改革培养方式，逐步提升高职院校学生获得职业资格证书的等级，力争使相当一部分人达到高级工水平，并为少数人达到技师水平奠定基础，以满足社会的迫切需要。
（4）以就业为导向，加强宏观指导和调控。我们将通过五年一轮的评估制度引导高等职业教育健康发展。这个问题下面我会详细讲。
此外，今年将分 20
个专业大类，正式组建高职高专专业类教学指导委员会，其中一部分行业特点比较明显的专业的教指委将委托国务院相关部委组建。专业类教学指导委员会将充分发挥研究、咨询、指导、服务的职能，以全面推动高等职业教育人才培养工作水平不断提升。
三、高职高专院校人才培养工作水平评估
为了对高等职业教育加强宏观管理和指导，推动高等职业教育健康发展， 2003 年我们对 26
所高职院校开展了人才培养工作水平评估试点工作，取得了良好的效果。郑州铁路职业技术学院等 8
所院校评估为“优秀”。通过评估试点，为整个战线的改革和发展明确了目标和榜样。
从 2004 年开始全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估。
评估由各省教育行政部门组织实施，从今年起对本地区高职高专院校分期分批开展评估，保证五年内完成对本地区所有高职高专院校的第一轮评估，并公布评估结论。我部将组织专家不定期对省级评估结论进行抽查，公布抽查结果。各地在开展评估时，可从本地区的实际情况出发，在坚持我部的《评估方案》标准的前提下，制定本地区的评估实施方案。在评估过程中，要认真贯彻“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的方针，对评估工作要加强领导，统筹安排。通过评估
, 引导学校准确定位，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路，加强教学基本建设，深化教育教学改革，努力办出特色。
委托高职高专人才培养工作评估委员会为各地评估工作提供咨询和帮助。
各地教育行政部门在组织评估时，可充分发挥教育部高职高专人才培养工作评估专家库中专家的作用。今年我们将委托国家教育行政学院举办两期高等职业教育评估专家理论研修班，对我部公布的专家库内
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名专家轮训一遍。这就是我们今天正在进行的工作。通过培训使我们这些专家从整体上提升评估理论水平，保证今后评估工作顺利开展，同时促进高等职业教育的改革与发展。
适时开展示范性高职院校的评估工作。
示范性高职院校的评估验收标准将以人才培养工作水平评估的“优秀”标准为基础，辅之以特色项目和内容另行制定。达到评估标准者由教育部正式命名为示范性高等职业院校。教育部将在全国建设
100 所示范性高职院校， 1000
个精品专业和一批精品课程，充分发挥这些优质教育资源的示范作用，并以此带动全国高职院校的教育教学改革和建设。
近几年高等职业教育得到了快速的发展，但我们的事业仍然任重而道远。让我们共同努力，迎接高等职业教育的美好明天！
预祝同志们学习顺利，身体健康！
谢谢！
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